即招兵买马，把常胜军扩充到五万多人，开始变得骄横跋扈起来。
所谓的骄横跋扈，就是燕山知府王安中，完全成了一个摆设。无论军政命令，悉出自郭药师之手，文官知府反而得靠边站。
另外，常胜军的前身怨军，本来就是由溃兵和流民组成的。如今扩编之后，更加鱼龙混杂，军纪甚至不如大宋官兵，整天在城内和乡下骚扰百姓，这让以王安中为首的文官根本无法施政。
王安中隔三差五上疏弹劾，将郭药师比喻为安禄山。
童贯深知情况非常棘手，叫来马扩问策：“常胜军日渐为患，如何稳定局面？”
马扩对北方的事情了若指掌，回答说：“郭药师既为辽国降将，一旦得势，肯定压制文官这在辽国稀松平常。然而，金人不敢立即南下，就是忌惮郭药师的常胜军。朝廷若是对郭药师太苛刻，此人恐怕会投金国，须得抚而用之。只是抚还不行，应当威抚并用。”
“怎个威抚并用法？”童贯问道。
马扩解释说：“在陕西、河东、河北，选精锐马步军十万。择智勇兼备之将领统兵，一部驻扎燕山，监督制衡郭药师。但不能把十万兵马全调去，否则郭药师立即就会造反。剩下两部兵马，一驻广信军或中山府，一驻雄州或河间府。如此犬牙相制，既可威慑郭药师，又是在防备金人南下。”
“此计大善！”
童贯立即赞许，而且给予很高的评价，但又为难道：“可咱家该上哪里去找十万精锐兵马？计策虽妙，不易施行，容我再想想。”
童贯是真的没办法了，明知郭药师骄横跋扈，随时可能叛宋投金，又知道金人多半南下。
可他手里没有可用之兵！
童贯只得跟宋徽宗禀明情况，然后亲自前往太原，安抚那边的将士，再前往燕京犒赏常胜军。
他在河北置四路总管，辛兴宗担任中山总管，王元担任真定总管，杨惟忠担任河中总管，王育担任大名总管。
然而，这四人手里无兵，得自己在当地招募。
朝廷只拨发给部分粮草，剩余粮草都需要四路总管自行解决。又运送来一些劣质兵甲，以容易损坏的纸甲为主，大量招募逃卒、流民、混混当兵。就靠这样的四路兵马，用来制衡郭药师，还要防备金兵南下。
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